各乡镇人民政府：

现将《古浪县2023-2024年度受灾群众冬春生活困难救助实施方案》印发你们，请认真遵照组织实施。

      古浪县应急管理局

      2023年12月18日

古浪县2023-2024年受灾群众冬春

生活困难救助实施方案

为切实做好2023-2024年受灾困难群众冬春生活救助工作，保障全县受灾群众基本生活，根据国务院《自然灾害救助条例》和《古浪县自然灾害生活救助资金管理办法》（古财建〔2021〕41号）相关规定，结合全县实际，制定本实施方案。

一、基本情况

2023年，全县遭受严重的干旱灾情，造成18个乡镇170个行政村16288户64667人受灾，农作物受灾面积25748.8公顷、成灾面积12728.21公顷、绝收面积2999.33公顷，其中：粮食作物受灾面积21973.71公顷、成灾面积11853.93公顷、绝收面积2754.27公顷，农林牧业直接经济损失35346.09万元。经摸底统计，全县受灾群众今冬明春有42260人不同程度存在生活困难，需要进行冬春生活困难救助。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示批示精神，把安排好受灾困难群众基本生活作为救灾工作的首要任务，采取生产自救、社会互助、政府救助三位一体的救助方式，突出重点，分类救助，精准救助，切实保障受灾群众基本生活。

三、救助原则

坚持分级负责、属地管理的原则；坚持专款专用、重点使用的原则；坚持公平公正、公开透明的原则；坚持无偿救助、发放资金为主的原则。采取生产自救、社会互助、政府救助相结合的救助方式，突出重点，分类救助，切实保障好受灾群众今冬明春期间吃、穿、住、医、暖等基本生活，维护社会和谐稳定。

四、救助范围和标准

因灾造成今冬明春期间口粮、衣被、住房、就医、取暖等方面存在较大困难，且无自救能力的受灾困难群众。重点保障受灾的特困供养人员、低保户、返贫监测对象、残疾人等群体。非由自然灾害造成生活困难的群众，原则上不予救助。救助对象范围不得超出10月份各乡镇摸排的冬春需救助人员范围。

救助对象的确定：受灾群众个人申请，村民代表大会和村委会民主评议、张榜公示后（公示时间不得少于7天），报乡镇人民政府审核公示后，报县应急局审批。

救助标准：严格按照《甘肃省受灾人员冬春生活救助指导标准》（甘民发〔2016〕211号）相关标准执行，对受灾困难群众主要给予口粮救助，按每人每天1斤成品粮、市场成品粮价格3元计算，按照每人每月90元的标准进行救助，一般受灾户救助2-5个月，绝收农户救助4-6个月，有人员伤亡和房屋倒损的救助6-8个月，特殊困难家庭可按照每人每月40元的标准给予衣被和取暖救助。

五、资金来源

今冬明春期间，因灾困难群众生活救助资金主要通过以下渠道筹措：一是按照“救灾工作分级负责，救灾款分级负担”的原则，由省、市、县财政安排解决；二是各乡镇开展生产自救，组织劳务输转解决一部分。

六、救助程序

救助对象的核定按以下程序进行：

（一）对象申请；

（二）申请人所在的村民代表大会和村委会进行民主评议，并张榜公示（公示时间不得少于7天）。

（三）村民委员会统一审查上报；

（四）乡镇人民政府审核并公示（公示时间不得少于7天），建立台账上报县应急局；

（五）县应急局审批发放，建立救助对象电子备案表。

七、救助时间与步骤

救助时间为2023年12月至2024年6月。

（一）调查摸底阶段

各乡镇要认真组织调查摸底，摸清受灾群众家庭基本情况、受灾损失情况、生活困难情况，做到村不漏户、户不漏人，受灾群众底子清、救助对象准，建立完善冬春需救助人口台账。

（二）制定方案阶段

各乡镇在深入调查摸底的基础上，结合实际，认真制定本乡镇《冬春期间受灾群众生活困难救助工作实施方案》。

（三）实施救助阶段

1.各乡镇在县应急局资金分配方案印发后，按照《需救助人口台账》统计的底数，按照“户报、村评、乡审、县定”的发放程序，确定救助对象和救助金额，按时限要求将救助资金发放到受灾群众手中。

2.做好动态跟踪服务。各乡镇要时刻关注受灾群众的基本生活，对因灾造成的其他生活困难，影响基本生活的，要根据实际情况，依据政策规定及时给予救助。

八、相关要求

（一）统一思想，提高认识。各乡镇要充分认识做好受灾群众救助工作的重要性，把受灾群众救助工作做为一项重要任务抓实抓好，周密部署，精心组织，切实保障冬春受灾群众的基本生活。

（二）加强领导，分级负责。受灾群众生活救助工作实行分级负责制，一级抓一级，层层抓落实，切实把冬春受灾群众救助工作落到实处，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住所、有病能医，能够安全温暖过冬。

（三）严格执行救灾款物“专款专用、重点使用”的原则。根据家庭经济情况、受灾情况、缺粮情况、缺少衣被等情况，精准确定重点救助村组及贫困户，实施分类救助，严禁平均发放，杜绝优亲厚友问题的发生。

（四）健全档案管理，规范管理。按照“逐级履行发放手续，层层建立救助档案”的要求，各乡镇档案包括《冬春需救助人口台账》、受灾群众生活救助花名册、会议记录、公示影像资料、乡镇审核表，村级档案包括个人申请表、村组民主评议会议记录、张榜公示影像、村级申报表等相关资料，确保对象精准、程序规范、档案齐全。

（五）公平公正，加强督查。要紧盯村、组发放这一关键环节，发现问题及时纠正，做到“公开、公平、公正”，群众满意。要加强对救灾款物发放工作的监督，确保灾民救助工作及时、高效、规范。县财政、审计、应急等部门将适时对救灾资金的发放情况进行监督检查。