各乡镇人民政府，城关街道办事处，县政府有关部门、单位：

《古浪县“十三五”城乡居民增收规划》已经县政府第14次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真组织实施。

                      古浪县人民政府办公室

                         2017年3月2日

古浪县“十三五”城乡居民增收规划

为切实提高全县城乡居民收入，进一步提高人民生活水平和生活质量，依据《武威市“十三五”城乡居民增收规划》《古浪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》，结合实际，制定本规划。

一、城乡居民增收的基础和环境

“十二五”期间，全县城乡居民增收基础不断增强，收入呈多元化发展，结构进一步优化, 收入水平持续提高，城乡居民收入差距逐步缩小，生活质量显著改善，为与全市、全省、全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（一）全县城乡居民增收成效。

1.城乡居民收入持续增长。“十二五”期间，我县以增加城乡居民收入为核心，以保障和改善民生为根本，不断加大民生政策支持力度和财政改善民生倾斜力度，城乡居民收入较快增长，生活水平持续提高。2011年-2015年城乡居民收入比分别为3.24:1、3.2:1、3.39:1、3.62:1、3.29:1，城乡居民人均可支配收入2015年底分别达到17782元和5412元，年均增长9%和15.24%，是城乡居民收入增长最快、得到实惠最多的时期。

2.城乡居民收入结构不断优化。“十二五”期间，城乡居民收入呈多元化发展。2015年城镇居民人均可支配收入达17782元，是2010年的2.1倍。其中：人均工资性收入13626元，比2010年增长2.1倍，占可支配收入的76.6%，是城镇居民收入稳定增长的主渠道；财产性收入718元，比2010年增长1.6倍，占4%，占比逐年增加。农民人均可支配收入达5412元，是2010年的2倍。其中：人均经营净收入2888元，比2010年增长88.2%，占可支配收入的53.4%，是农民收入的主要来源；工资性收入1984元，比2010年增长2.2倍，占36.7%，是农民收入的重要组成部分；转移性净收入447元，比2010年增长2.3倍，占8.3%;工资性收入和转移性净收入增幅较大，占比逐步增加。

3.城乡居民生活质量显著提高。“十二五”末，城镇居民平均每百户拥有电脑132台，比2010年增长4.3倍。城镇居民人均生活消费支出达到11468元，比2010年增长97.4%，年均增长14.6%。农村居民人均生活消费支出达4330元，比2010年增长2.6倍，年均增长21.3%。城乡居民储蓄存款余额持续增加，消费结构日趋优化，生存型消费稳步增长，发展型、享受型消费较快增长，生活质量显著提高。

4.扶贫攻坚取得重大成就。精准扶贫精准脱贫、“1236”扶贫攻坚行动、“双联富民”行动深度融合，走出了“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子。贫困村基础设施和公共服务水平明显改善，贫困群众收入逐年增加。按照国家2011年贫困标准，“十二五”期间全县减贫13.75万人，贫困面由55.19%下降到19.03%，贫困人口减少到6.71万人。

（二）城乡居民增收面临的挑战。近年来，我县采取多种途径，千方百计加快转变经济发展方式，不断落实各项富民惠民政策，着力保障民生，促进城乡居民增收，取得了明显的成效。但居民收入基础差、水平低，与全市、全省平均水平差距较大，进一步提升收入水平仍面临巨大挑战。

1.居民收入基础差，发展水平低。2015年我县城镇居民人均可支配收入约为全市平均水平的81.9%，全省平均水平的74.8%，全国平均水平的57%；农村居民人均可支配收入约为全市平均水平的59.5%，全省平均水平的78%，全国平均水平的47.4%。

2.扶贫攻坚难度大，脱贫任务重。我县扶贫对象规模大、贫困程度深、制约瓶颈多、返贫压力大的状况尚未得到根本改变。群众增收门路窄、致富渠道少，因灾返贫现象比较普遍。特别是南部山区，受自然条件和基础设施条件差、气候恶劣等因素影响，产业开发受到极大限制，生产发展受到很大制约。

3.经济下行压力大，增收面临新挑战。“十三五”时期全国经济由加快发展向加快经济发展方式转变，经济发展进入新常态，经济增长放缓压力将逐步向收入分配领域传导，居民收入增长缺乏活力，增收难度不断加大，持续增长面临更多新挑战。

（三）城乡居民增收的有利条件。“十三五”时期，我县城乡居民增收环境相对趋紧，但增收政策继续叠加，发展成果将更多惠及民生，居民收入将继续保持稳定增长态势。

1.新发展理念深入贯彻落实。在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领下，主动适应经济发展新常态，着力保持经济中高速增长，更加重视城乡居民收入增长和分配公平，落实工资水平增长、支付保障、最低工资增长等政策，将使我县城乡居民政策性增资空间进一步加大。

2.国家多重政策机遇叠加。“十三五”时期，国家深入实施西部大开发战略、脱贫攻坚战略和创新驱动战略，推进新型城镇化、新兴工业化和现代服务业发展，强化对贫困村加快发展的扶持力度。紧抓“一带一路”建设发展战略，加快武威保税物流中心和甘肃（武威）国际陆港建设，将为我县增收拓展更加宽广的渠道。

3.经济总体发展态势良好。经过“十二五”时期的奋斗，全县具备了发展的良好现实基础。经济社会转型升级加快，新的内生增长动力正在形成。固定资产投资规模扩大，工业强县战略深入实施，“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式全面推进，持续增收的基础进一步稳固，经济发展将带动收入的持续增长。

4.城乡协调发展不断加快。城乡融合发展步伐加快，新型城镇化加速推进，承载产业、集聚要素、辐射带动能力不断显现，新的经济增长引擎正在发挥有力作用，工资性收入有望快速增长。“下山入川”生态移民工程和易地扶贫搬迁成效突出，新农村建设力度加大，人力、土地和水资源得到优化调整，更多特色产业的兴起和基本公共服务的完善，将有力促进经济增长和收入水平提高。

5.社会保障政策更加完善。坚持居民收入增长和经济增长同步，推进收入分配制度改革。加大创业政策扶持力度，积极推进大众创业、万众创新。大数据、云计算、互联网与传统行业的深度融合，将促进实体经济的不断壮大。强化职业培训基础能力建设，为促进居民收入提供新动力。各项社会政策更加完善，社会保障更加健全，将使收入增长的基础更加牢固。

6.城乡居民增收潜力较大。劳动力市场供求关系逐步发生转变，工资性收入进一步提高。服务业和其他新兴产业增收空间巨大，房屋租赁收入不断增加，金融发展使居民理财更加便捷，城镇居民收入来源多元化。主体生产模式提质增效，农村二、三产业的进一步发展，使农民经营收入不断增加。全面落实强农惠农富农政策和农村改革的不断深化，可大幅提升农民财产性收入和转移性收入，农村居民增收渠道越来越丰富。

二、城乡居民增收的主要目标

坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，全面落实市委开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市、人才兴市战略，以补齐居民收入短板为核心，大力实施精准扶贫促进增收，推进基本公共服务均等化支撑增收，促进创业就业带动增收，通过自身努力与争取支持保障增收，多渠道、多途径、多领域拓展增收空间，实现人民生活水平的较大提高。通过5年努力，力争收入增长速度高于经济增长速度，居民收入结构不断优化，与全市、全省居民平均收入差距进一步缩小。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长11%；农民人均可支配收入达到10000元，年均增长13%，实现全面小康社会收入增长目标。

三、城乡居民增收的主要任务

准确把握形势，采取各种措施，千方百计拓宽增收渠道。夯实产业基础，稳步提高经营性收入。努力扩大就业创业，确保工资性收入持续增长。拓展增收范围，多渠道增加财产性收入。加大民生投入力度，增加居民转移性收入。

（一）夯实产业支撑增收。努力加快经济发展，为居民增收奠定物质基础。把促进产业发展作为带动城乡居民增收的最根本动力，通过扩大经济总量、增加就业岗位、加快产业发展，实现居民收入较快增长。

1.大力发展特色农牧业。以市场为导向，进一步优化区域和产业布局，持续推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式提质增效，大力发展高效节水农业，培育发展甜高粱全产业链，积极发展蔬菜、草食畜、马铃薯、枸杞、制种、中药材、饲草等特色产业。因地制宜发展“一村一品”特色农产品，增强特色农产品品质，发展农产品加工业，提高农产品附加值，促进农民增收。充分挖掘农业内部增长潜力，开发农村二、三产业增收空间，促进一、二、三产融合发展。大力发展休闲农业和乡村旅游，拓宽农村外部增收渠道。赋予农民住房、承包地经营权抵押、担保、转让等权利，千方百计增加农民收入。

2.大力发展现代工业。深入实施工业强县战略，扩大固定资产投资规模，推进新型工业化进程，促进工业集聚发展，不断增强工业支撑发展能力。坚持引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益，以科技创新和体制创新为保障，以信息化推动工业化为抓手，以扩张总量和提高质量为目标，加快传统产业改造升级，发展壮大战略性新兴产业，注重循环经济发展，着力构建具有地方特色的新兴工业体系。充分发挥石灰石和农副产品资源优势，全面构建精细化工、新型建材、轻工制造、生物医药、新能源、绿色农畜产品精深加工等主导产业为主的特色新型工业体系。推进古浪工业集中区和甘肃（武威）国际陆港C区基础设施建设，增强吸纳企业入驻的能力和辐射带动能力。完善企业技术创新体系建设，引导企业提高自主创新能力，支持企业利用技术中心开发具有自主知识产权的产品，以技术创新提升企业核心竞争力。

3.大力发展特色服务业。全面提升传统服务业，大力发展现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，加快构筑多层次、广就业、强带动、高增值的现代服务业体系，广泛吸纳人员就业。抢抓甘肃国际陆港建设机遇，建设出口农产品生产基地，辐射带动贫困群众增收脱贫。加快大数据、云计算、物联网、互联网金融等新兴产业与传统服务业融合发展，培育社区服务、教育培训、健康养老、家政服务、休闲娱乐、康体养生、信息咨询等新业态。加快发展连锁超市、农家店、社区超市、便民店、专业店等社区综合性便民服务业态和家政服务、再生资源回收等生活服务业。创新保险与金融融合发展新模式，积极发展农业、养老、健康、信用等保险服务。支持特色文化产业与旅游业融合发展，开发高品质特色旅游产品。大力发展农产品加工、休闲农业、农村服务业等劳动密集型产业，突出地方特色民俗文化创意产业，鼓励居民就近就地就业。

（二）扩大就业促进增收。深入实施就业优先战略，切实提高城乡居民就业能力和就业质量，确保收入增长有渠道、能提高、可持续。力争每年实现城镇新增就业3600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

1.扩展城乡居民就业渠道。适应经济发展新常态，在促进优势和特色产业发展，保持经济竞争力的同时，大力发展新业态、新产业和就业容量大的行业，支持传统产业优化升级，努力创造更多就业岗位，进一步拓展城乡居民增收途径和网络。强化政府促进就业责任，加强就业与教育、劳动关系、社会保障工作的衔接，解决结构性就业矛盾，鼓励劳动者自主创业，努力提高就业质量。落实对灵活就业、新就业形态的支持政策，促进劳动者自主就业。

2.推进劳动力输转增加收入。强化有组织输转力度，巩固加强传统的建筑、商贸、服务业载体，瞄准新型产业发展势头，在强化培训的基础上，引导新生代农民工向新兴产业转移。注重县内和省内、省外输转双向拓展。在充分挖掘县内项目建设、基础设施建设、特色优势产业等用工需求，引导富余劳动力就地就近转移就业的前提下，结合“一带一路”建设发展战略实施，有选择、有导向地促进农民工向省内外和境外转移，通过延伸扩大输转区域，推动劳务输转由对内输出型向内外结合型转变，有效提高输转收入。坚持政府组织和自主输转两轮驱动。发挥政府部门信息灵通和准确及时优势，集中组织人员向重大项目、新型产业、就业容量大的行业输转，提升输转层次和质量。同时，鼓励农民工互相帮助、互相引领，在新的领域自主开展输转。

3.加强劳动者职业培训。转变培训机制，提高培训能力，整合县域内各类培训资源，按培训需求，分类分层级组织开展劳动力培训。扩大培训覆盖面，实施到户、到人、到业的示范性培训。落实职业培训政策，加快构建覆盖城乡劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系。开展针对重点人群的职业培训，彰显就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、劳务品牌培训、示范性培训的培训成效。重点实施好新生代农民工职业技能提升计划，推行培育农村能人计划，切实加强致富带头人、技术能人和农村经纪人等人才培训，年完成劳动力就业技能培训4000人以上。积极应对经济新常态下企业提质增效要求，促进企业冗员转岗就业。

4.支持重点群体就业。鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，促进城镇低收入家庭和被征地农民、失业人员、就业困难人员等就业。深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，确保大学生每年就业率达到85%以上。落实就业困难人员社会政策托底功能，将日常援助与集中援助相结合，提高就业援助的针对性和有效性，通过企业吸纳和公益性岗位安置，确保零就业家庭动态清零。

（三）扶持创业带动增收。推动大众创业、万众创新，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。通过多层次、多主体、多领域的创业，实现以创业带动就业的战略目标，为富民增收开拓新的渠道。

    1.积极打造创业平台。全力推动“大众创业、万众创新”，营造大众创业万众创新良好氛围，建立面向大众的创业服务平台，打造一批市级、县级创业平台，抓好创业服务、扶持政策落实等环节，逐步建立“政策扶持、服务保障、培训引导”三位一体的创业工作机制，激励和支持各类人员积极参与创业。

    2.支持各类人员创业。落实大众创业、万众创新支持政策，改善城乡均等的就业创业公共服务体系。深入实施大学生创业引领计划，带动青年就业创业。加强大学生创业培训，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，鼓励、引导和扶持更多的大学生自主创业，以创业带动就业。鼓励有技能和经营能力的农民工返乡创业，引导返乡人员与精准扶贫项目有效对接，以发展生产生活型服务业创业带动就业。

3.落实创业扶持政策。实施全民创业工程，落实创业担保贷款、减税降费、离岗创业等政策。加强创业示范基地建设，创建农民工、企业家等人员返乡创业园。组织开展返乡人员创业试点工作，总结经验逐步推广实施。进一步加快整合创业资源、优化创业环境，积累、扩散和共享人力资本、社会资本，加快形成多层次、多样化的创业格局。

4.大力发展电子商务。建立县、乡、村三级电子商务服务体系，实现县有农村电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点、贫困户能通过电子商务销售自产产品和购买生产生活资料的“三有一能”目标。建设电子商务创业孵化基地，促进线上线下融合发展。大力发展农产品网络营销和订单农业，建立产供销一体化农产品网络销售体系，不断扩大特色农产品网络营销规模。积极培育和发展第三方电子商务平台和公共服务平台，支持餐饮、娱乐、广告等服务企业深化电子商务应用，推动制造加工、商贸流通、旅游营销、金融服务、农业等传统企业电子商务应用。

（四）拓展财产性增收渠道多元增收。健全完善体制机制，激发创新活力，充分开发利用各类资源、资产和资金，积极挖掘潜力更大的居民增收渠道，多渠道增加居民财产性收入。

1.盘活农村资源。加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，逐步使土地、林权成为农民获得财产性收入的主要手段。建立健全土地承包经营权、宅基地使用权、林地承包经营权和林木所有权流转市场。搞好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金、资产，促进土地入股流转和农业园区建设，努力把资源变资产、资金变股金、农民变股东。充分利用闲置房屋发展农村二、三产业，兴办生产经营组织和养老院等公共服务产业。

2.拓宽投资渠道。加强对城乡居民金融理财知识的宣传和培训，培养居民理财意识，引导居民科学理财。积极利用“互联网+”，支持城乡居民多样化投资。鼓励投资租赁、股市、债券、基金、收藏等领域。支持金融创新，增加居民在储蓄、债券、保险等方面的理财收益。

3.鼓励创造性劳动。注重收入分配政策激励作用，拓展知识、技术和管理要素参与分配途径。完善科技成果转化、知识产权归属和利益分享机制，实行以增加知识价值为导向的人才分配体系，通过多重激励引导，促进专业人才创造更多价值。

（五）实施精准扶贫确保增收。坚持问题导向和目标导向，瞄准对象精准发力，推动扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，通过精准扶持，促进居民增收。

1.扶持特色富民产业。以贫困人口增收为重点，大力发展设施农牧业、特色林果业、优势特色产业、农产品加工业、现代服务业、劳务经济等富民产业，实现富民产业全覆盖，提高产业扶贫收益率，增强贫困人口脱贫致富能力。南部山区留居群众重点发展设施养殖业、旱作农业、优质牧草、林下经济、小杂粮、中药材等区域性特色产业和劳务经济，确保留居群众发展有方向、脱贫有路子、长远能致富。中部灌区和北部沿沙区坚持走“主体生产模式+甜高粱产业”发展路子，探索推行“光伏+”产业扶贫，实现设施农牧业总体水平优化升级。积极培育发展新型农业经营主体，强化农民合作社对贫困人口的组织带动作用。

2.改善生产生活条件。以贫困村水、路、房、信息等基础设施建设为重点，强化生态建设和环境保护，着力改善贫困村生产生活条件。加快贫困村整村推进建设，实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路建设工程、农村路网改善工程。扎实推进贫困村饮水安全工程，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，2017年贫困村自来水普及率达到90%以上。实施贫困村信息基础设施建设推进计划，推动贫困片带光缆入乡、入村、入户，2017年实现贫困村宽带网络全覆盖，入户率达到30%。加快推进农村危房精准到村到户改造工程，改善贫困群众居住条件，2020年前实现农村住房无危房。

3.落实脱贫攻坚政策。坚持因村、因户施策，扶持群众发展特色产业和转移就业，继续实施“下山入川”生态移民搬迁，对生态特别重要和脆弱的贫困片带实行生态补偿扶贫，对丧失劳动能力的群众实施政府兜底性社会保障政策，对因病致贫的群众提供医疗救助保障，对因学致贫、因残致贫、因灾致贫的群众分类实施保障政策。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，提高一、二类农村低保对象补助水平，实现低保、扶贫两线合一。将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保范围，应保尽保。把新农合大病保险支付、医疗救助等结合起来，扩大重特大疾病医疗救助病种，将符合医疗救助条件的贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，降低贫困人口大病保险起付线，加大贫困残疾人健康服务力度。

4.提高农民技能。在整合现有培训资源的基础上，进一步加大对农业技术推广与培训的投入，提高培训的精准性和针对性，重点开展好农业技术培训、电商培训、农民职业技能培训，加快农村科技致富步伐。加大科技扶贫力度，贫困村科技入户率达到100%，每户掌握1-2门种养殖实用技术。

（六）增强公共服务供给保障增收。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高基本公共服务共建能力和共享水平，有序扩大基本公共服务范围，健全公共服务体系，努力缩小城乡居民公共服务差距，有效提高收入水平。

1.健全社会保险体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全全民医疗保险体系，完善医疗保险门诊费用统筹。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。推动医保支付方式改革，推进异地就医即时结报。加强社会保险基金监督管理，确保基金安全运行。及时落实调整基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险待遇政策，稳步提高各项待遇水平。落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革政策。完善最低生活保障体系，逐步提高城乡低保保障标准。

    2.完善社会救助体系。加快建立以制度建设为重点，以政府救济为主导、社会互助为补充，多层次、广覆盖的社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度和城乡医疗救助制度，开展城乡居民救助工作。到2020年底，力争实现城镇居民最低生活保障标准、特困人员供养标准、医疗救助标准在2010年的标准基础上翻番，切实保障低收入居民的基本生活。

    3.巩固提高教育水平。加快普及学前教育，扩大普惠性幼儿园资源。推进义务教育均衡发展，着力促进教育公平。普及高中阶段教育，建立健全普通高中经费保障机制，率先实行建档立卡贫困家庭普通高中学生免除（补助）学杂费和书本费。健全资助困难学生体系，实现困难学生帮扶全覆盖。加快发展现代职业教育，促进职业教育体系与人力资源市场配合，建立“教育—就业—再教育”衔接制度，拓宽一线劳动者成长空间。

    4.增强健康保障能力。加大医疗卫生事业投入，大力提高资源配置水平和居民健康水平。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，加快公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合性医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。

（七）加快城乡协调发展推动增收。坚持城乡一体化发展，进一步完善统筹城乡发展体制机制，大力发展特色产业，提高基本公共服务水平，协调推进城镇化和新农村建设，努力提高城乡居民收入水平。

1.推进新型城镇化促增收。坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，以造福群众和富裕农民为目的，以促进公共服务均等化为保障，有序推进农村转移人口市民化。优化区域发展布局，加速人口、产业、资源等各类要素聚集，推动经济社会发展重心战略北移。深化户籍制度改革，实施居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，与城镇居民享有同等权利和义务。

    2.推进产业融合促增收。适应经济发展新常态，加快美丽乡村建设步伐，努力推进一、二、三产业融合发展，以结构性改革强农惠农，使之成为拓宽农民增收的重要举措。加强统筹协调，有序调整农村产业布局，促使农村产业融合与新型城镇化、新农村建设有机结合、协调推进。不断完善产业链与农民利益联结机制，通过组织模式、经营方式和产权关系创新，让农民真正分享产业链延伸和功能拓展的益处。鼓励龙头企业建立与农户利益共享、风险共担的利益共同体。加快培育农业新型经营主体，鼓励新型职业农民、务工经商返乡人员等领办合作社、兴办家庭农场等。拓展农民合作领域和服务内容，鼓励发展农产品加工和流通。

（八）实施项目带动增收。稳步提高城乡居民收入，以重大工程带动和民生项目支撑为关键，重点实施一批重大工程、富民项目和民生实事，着力带动增收，切实改善民生。

1.实施重大项目带动增收。依托武威保税物流中心和甘肃（武威）国际陆港，着力打造商贸物流、进出口产品加工基地。围绕“3341”项目工程部署，深入实施交通、水利、电力、通信和城镇化建设项目，促进城乡居民收入增长。在重大项目建设中，优先使用本地施工企业和劳动力，使民众通过参与项目建设增加收入。

2.实施民生实事推动增收。根据城乡居民增收要求和年度民生重点，广泛征求各方面意见，每年确定一批民生实事，特别是加大就业、社保、基本医疗、基本养老、生活补助等方面的倾斜支持力度，及时解决群众生产生活中的关键问题，有效增加居民收入。

四、深化收入分配制度改革

以切实保障困难群体基本生活为底线，以增收富民为核心，更加注重改革的激励作用，综合运用薪资报酬、权利维护、评优奖励、职业发展、社会认同等多种激励措施，充分激发创业、创新和创富动力与活力，实现经济与收入同步增长的良性循环。

（一）加强人员激励。推进收入分配制度改革，激发各类人员增收动力。进一步发挥高层次专业技术人员智力优势，强化以科研成果为导向的科研绩效管理机制。加强企业薪酬和工资调查指导，落实事业单位绩效工资制度，完善公务员薪酬激励机制。

（二）增强产权激励。通过产权政策激励，拓宽增收渠道和来源。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，增加农民土地增值收益。鼓励金融创新，积极发展互联网金融。

（三）深化工资制度改革。推进工资制度改革，统筹平衡好各方面群体的利益关系。完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制，建立工资增长的长效机制。进一步完善公务员工资标准定期调整制度，形成正常增长机制，优化工资结构。更加注重健全分配机制，努力缩小工资收入差距，确保同工同酬。落实县乡机关公务员职务与职级并行政策、乡村中小学及幼儿园教师生活补助政策，争取提高艰苦边远地区津贴标准。

五、加强组织领导

（一）健全工作机制。各乡镇（街道）、各有关部门要健全完善科学高效、协调统一、运行顺畅的工作机制，明确职责分工，加强统筹协调，创新工作方法，认真组织实施，正确引导社会预期，凝聚各方共识，营造全面推进规划实施的良好环境，形成推动城乡居民增收工作落实的整体合力。

（二）加强运行监测。人社、农牧、统计、财政等部门要建立健全城乡居民收入计划实施情况的监测体系，全面、完整、系统、有效地反映城乡居民收入状况，科学分析城乡居民收入总量、速度、结构等运行情况，健全收入信息发布制度，强化统计调查管理，保证城乡居民收入源头数据的真实可靠。

（三）严格监督考核。要加强对规划执行情况的监督检查和跟踪分析，规划实施实行中期评估。将城乡居民收入增幅、增量等指标列入年度工作目标考核和领导干部政绩考核范围，作为乡镇和部门领导干部年度绩效考核、选拔任用和奖惩的重要依据，以业绩考核促进增收目标和任务的实现，提升规划的执行力。